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工程預(yù)決算,是對建筑工程項目構(gòu)成實體的所需各種材料、人工、機械消耗量和非實體項目耗用資金的核算。建筑行業(yè)流行一句話:是賠是賺,全靠預(yù)算,干的好,不如算的好,可見工程預(yù)決算的重要性,而工程預(yù)決算審計是對工程預(yù)決算的一項重要的監(jiān)管措施,它對提高投資效益、降低工程成本、控制投資規(guī)模和工程進度款撥付等都起著重要作用。但是目前由于工程預(yù)決算審計監(jiān)管不力和一些其它的原因,造成工程預(yù)決算編報的情況比較混亂。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一) 利用簽證弄虛作假
施工單位經(jīng)常利用簽證來做文章:由于施工中發(fā)生大量工作內(nèi)容,辦理施工現(xiàn)場簽證單時很容易鉆空,有很多水分,如一些隱蔽工程的記錄,故意加大隱蔽工程的尺寸及做法。一些參照標(biāo)準(zhǔn)圖集做法的,如參照標(biāo)準(zhǔn)圖集做法電纜溝溝內(nèi)壁抹水泥砂漿,單實際沒有抹,但簽證單敘述按參照某圖集做法執(zhí)行,這樣很容易鉆簽證的空子,然后擴大利潤。其次是設(shè)計變更。設(shè)計變更有的是因為設(shè)計本身的問題,有的可能是建設(shè)單位考慮不周,但也有的是施工方造成的。當(dāng)出現(xiàn)設(shè)計變更時,施工單位對該加的不僅加上,還要多加,對該減的少減、甚至不減。
(二)定額套用就高不就低
這類做法,是施工單位預(yù)決算中最常見和最容易使用的。所以具體表現(xiàn)在以下三個方面:
1.同類定額,套高不套低。因為一些定額的解釋不是太清楚,所以導(dǎo)致在審計時,各執(zhí)一詞,最后協(xié)商拍板決定。導(dǎo)致容易鉆定額上的空子。
2.定額標(biāo)準(zhǔn),套新不套舊。由于有些工程的工期前后跨兩年甚至幾年,一些施工隊伍就將整個工期的工程量全部按新定額套用,或故意減少套用舊定額的工程量,增加套用新定額的工程量,以達(dá)到增加工程造價的目的。
3.取費標(biāo)準(zhǔn),取高不取低。有的施工單位,在確定某項工程的預(yù)決算取費標(biāo)準(zhǔn)時,擅自提高取費類別,如本身三類工程取費,故意改為二類取費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,從而增加工程造價。
(三)工程量、單價計算故意往大改
這類問題屬于硬性修改問題。從而用來追求價格的變化,主要存在以下方法:
1.混淆數(shù)字法。就是將計算出的工程量或金額前面的某位數(shù)人為改大,當(dāng)審計人員發(fā)現(xiàn)時,編制人員謊稱書寫錯誤。
2.小數(shù)點后移法。是指施工單位編制的工程預(yù)決算表中,保持某些工程量或金額的數(shù)字不變,而故意將工程量或金額中的小數(shù)點向后移位,從而使造價增大。
3.重復(fù)計算法。是指對某些項目重復(fù)套用,如地板磚地面工程包括了下面的結(jié)合層材料及工序,但實際施工單位報預(yù)算仍然再套一筆找平層子目,從而增加造價。容易混淆的項目進行重復(fù)計算或重復(fù)簽證。
4.故意出錯法。這種出錯方式?jīng)]有規(guī)律可循,它就像市場的物價一樣“漂浮”不定。其表現(xiàn)主要是將無規(guī)律項目的造價上調(diào)。